以法治护航化橘红产业高质量发展的几点思考

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黄景隆
　　《茂名市化橘红保护发展条例》（以下简称《条例》）于2024年5月1日正式实施。这是茂名通过法治途径保护促进化橘红产业持续健康发展的一件大喜事，也是茂名“土特产”通过地方立法添加“护身符”的一个标志性事件。但如何用好《条例》，切实发挥好其作用促进化橘红高质量发展是值得我们深入思考的一个新问题。
当前化橘红产业高质量发展面临的几点问题
　　目前，化州市化橘红种植面积超13万亩，育苗、种植、加工、销售企业达1500多家，产值超100亿元。虽然发展势头不错，但仍然存在诸多问题。一是药食同源问题。由于之前国家未公布药食同源，《条例》起草时只能局限于化橘红作为一种中药材或农副产品来立法保护。去年8月26日，国家卫生健康委和国家市场监督管理总局联合发布公告，将化橘红纳入药食同源的物质目录。因此，《条例》涉及到化橘红食品方面的保护未能充分体现。二是种植技术问题。部分种植户特别是零散种植户仅靠日常积累经验进行种植，未能系统学习种植技术规范，导致种植不规范，鲜果产量低；缺少基本的农药使用规范管理，导致不规范用药的现象发生；在病虫害发生时，也缺乏病虫害技术指导，导致落叶、落花、果甚至整株死亡，造成较大损失。三是地理标志保护问题。化橘红生产经营者申请使用地理标志产品专用标志意识淡薄，全市仅有极少数企业申请使用。同时，生产经营者对如何申请地理标志产品专业标志、商标等途径不了解，地理标志申请难度大。四是产品质量问题。目前，化橘红市场秩序有待整治，存在以次充好、以假充真现象。不仅出现周边地区的一些沙田柚冒充化橘红的现象，也有部分本地企业、合作社接收外地橘红产品进行加工，冒充本地化橘红销售，对本地市场冲击较大。同时，化州本地也缺乏化橘红产品权威的专业的检测机构，缺乏可比的指标参数标准。五是产业发展问题。缺少大型的种植基地，种植集约化专业化程度不高，生产效益较低。缺乏龙头项目带动，缺少产业园区，全市化橘红生产销售企业、合作社未能形成集聚效应。产品开发力度不够，不重视品牌建设和投入，导致化橘红品牌价值不高，竞争力较弱。化橘红药用价值高，但以卖原料、初成品为主，科技含量低，没有形成与之相匹配、体现其价值的高端产品品牌，在与枇杷、陈皮等同等功效的止咳类产品竞争中不占据明显优势。衍生产品也较少。六是化橘红行业协会问题。管理制度缺乏实质性的惩罚措施，对协会成员违法经营的惩罚手段不足，难以形成行业自律，未能有效发挥行业管理作用。

　　法治护航化橘红产业高质量发展的几点思考
　　法治护航是推进化橘红产业高质量发展的根本保障。

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各相关单位积极向全国各界宣传推广化橘红文化，主动面向消费者开放化橘红文化体验活动，全面展示化橘红企业和“化橘红之乡”形象，使广大消费者更加了解和支持化橘红文化工作。
（作者系化州市法学会副会长兼秘书长）

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